Кому подчиняются главы госадминистраций
сел и поселков Приднестровья - тема эта обсуждается не первый месяц и
даже не первый год. Конституционный суд так и не определил, к какой
власти определить глав сельских и поселковых администрации, а
исполнительная и законодательная ветви упорно спорят, какой же
вертикали власти подчиняются главы сел – районному и затем Верховному
совету либо же главе администрации района и президенту.
Главы сельских советов, в отличие от
руководителей районов и городов, лица выборные, и одновременно являются
и председателями сельсоветов, но при этом выполняют функции
исполнительных органов власти на местах. Поскольку к компромиссу пока
прийти не удалось, была создана согласительная комиссия, в состав
которой вошли представители исполнительной и законодательной власти. Ее
очередное заседание состоялось на нынешней неделе. Ситуация беспокоит
при этом и самих сельских глав, и политические силы республики, которые
проводят свои «круглые столы» и вырабатывают свои рекомендации и
президенту и депутатам.
На первом после летнего перерыва
заседании члены Межпартийного консультативного совета обсуждали
актуальную триаду вопросов, во главе которой встала необходимость
инициации политической кампании по совершенствованию избирательного
законодательства ПМР в сфере формирования представительных органов
власти. По мнению прогрессивных партий республики, существующая
мажоритарная избирательная система – вчерашний день демократического
общества.
Игорь Иваненко, сопредседатель Патриотической партии Приднестровья:«Функционирующая
в настоящее время мажоритарная избирательная система в части
формирования представительных органов власти республик и регионального
уровней является причиной ряда серьезных проблем в социально -
политическом развитии республики. Во-первых, эта система не
способствует объективному представительству в республиканском и
региональном Советах всего спектра социальных интересов приднестровцев.
При действующей избирательной системе относительного большинства
избранным считается кандидат в депутаты, набравший простое большинство
голосов. Этот порядок избрания депутатского корпуса приводит к тому,
что значительная часть голосов не учитывается при формировании
представительных органов власти».
Следующим аргументом против
функционирующей сегодня мажоритарной избирательной системы стало то,
что над депутатским корпусом сегодня нет общественного контроля. Как
результат – большинство решений принимается не на основе воли
электората и долгосрочных общественных интересов, а в пользу
предпочтений отдельных предприятий, общественных структур. В
подтверждение такой позиции (в доказательство) – целый ряд
законодательных инициатив, в 2008 году вынесенных на рассмотрение
парламента. В том числе новый закон об общественных объединениях,
концепция бюджетной и налоговой политики, законопроект о внесении
изменений в Закон об органах местного самоуправления. Также
установленный порядок избрания парламентариев (по одномандатным
избирательным округам) сдерживает развитие в Приднестровье
многопартийной системы, которая характеризует суверенитет государства.
Игорь Иваненко, сопредседатель Патриотической партии Приднестровья: «При
мажоритарном порядке формирования законодательной власти присутствие
представителей партий в законодательных органах минимизируется, а
мажоритарная фракция партии-победителя имеет мощные рычаги
противодействия развитию политических конкурентов».
Кроме того, по мнению Патриотической
партии, выборная процедура на основе мелких избирательных округов и
участков приводит к тому, что основная тема избирательных кампаний с
вопросов стратегического развития республики нивелируются до проблем
коммунального общежития, решение которых заведомо находится в
компетенции других органов власти. Такой расклад не может не сказаться
на эффективности работы отечественных законодателей.
Совершенствование приднестровского
законодательства МКС планирует осуществить в двух направлениях:
введение в рамках выборов в Верховный Совет пропорциональной
избирательной системы по партийным спискам и введение смешанной
избирательной системы при формировании региональных Советов народных
депутатов.
Игорь Иваненко, сопредседатель Патриотической партии Приднестровья: «Первое
– осуществить политическую кампанию по совершенствованию избирательного
законодательства ПМР, включающую консультации с экспертами,
представителями органов государственной власти, общественными
объединениями. Создать совместную экспертную группу для выработки
консолидированной позиции прогрессивных патриотических партий об
условиях реформы избирательного законодательства ПМР».
Помимо этого, Совет выступит с
инициативой создания в Приднестровье общественного комитета по
совершенствованию избирательного законодательства для последующего
внесения в него необходимых поправок.
Николай Смоленский, первый заместитель председателя Приднестровской республиканской партии: «Эта
работа абсолютно естественна для наших партий в силу того, что мы уже
участвовали в «круглом столе» в 2007 году, в котором участвовал ряд
политических партий. Все единодушно поддержали идею перехода
формирования высшего законодательного органа ПМР на пропорциональную
основу».
Следующим объектом тревожного
внимания прогрессивных партий республики стал законопроект «О внесении
изменений и дополнений в Закон «Об органах местной власти, местного
самоуправления и государственной администрации в ПМР». Сегодня документ
находится на рассмотрении в Верховном Совете. В его основе – решение
Конституционного суда о том, что главы сельских госадминистраций не
могут быть отнесены к системе исполнительных органов власти.
Игорь Иваненко, сопредседатель Патриотической партии Приднестровья:«Профильный
парламентский комитет истолковывает эту ситуацию по-своему. И уже
сегодня парламент рассматривает законопроект, который предполагает
включение госадминистраций сел и поселков ПМР в систему законодательных
органов ПМР. Законопроект предполагает довольно жесткую систему опеки,
даже контроля высших региональных органов над местными
администрациями».
Законопроект определяет подотчетность
сельских глав Верховному и районному Советам. Тем временем разработчики
проекта не учитывают мнение стороны непосредственно заинтересованной.
Игорь Иваненко, сопредседатель Патриотической партии Приднестровья: «По
мнению исполнительной ветви власти, целесообразно сохранить
самостоятельность сельских администраций по отношению к районным и
республиканским структурам. К сожалению, данные аргументы руководителем
профильного комитета не воспринимаются».
Учитывая опыт западных стран, где
взаимоотношения между разными ветвями власти достигли максимального
равновесия, благодаря распределению полномочий, члены Консультативного
совета считают первоочередным решение вопроса об уровне компетенции.
Владимир Рыляков, председатель Высшего политического совета республиканской партии Приднестровья: «В
европейских странах местные власти пользуются полной компетенцией на
своей территории. Но у нас существует серьезная финансовая зависимость
сельских администраций перед бюджетами районными, поскольку они все
дотационные. И здесь надо тщательно проработать. Вопрос в части
компетенции, потому что пока существует зависимость, она подразумевает
и соответствующую подотчетность. Перед кем?»
Определяя свою позицию по отношению к
новому Законопроекту, члены Совета подчеркивают - cельские
администрации прежде всего являются исполнительно-распорядительными
органами по отношению к районным Советам народных депутатов и вводить
какую-то дополнительную систему контроля за их деятельностью со стороны
региональных и Верховного Совета – нецелесообразно.
Игорь Иваненко, сопредседатель Патриотической партии Приднестровья: «Мы
предлагаем в этом вопросе поддержать позицию исполнительной ветви
власти, которая говорит о том, что сельские ветви власти должны быть
самостоятельны в своей деятельности и быть подотчетными
законодательству, Совету народных депутатов, прокуратуре. Мы считаем,
что манипулирование таким важным вопросом может привести к
дезорганизации деятельности сельских госадминистраций, что негативно
может повлиять на всю систему государственной власти ПМР».
На заседании МКС было принято еще
одно заявление. Поводом для него стала сложившаяся в республике
общественно - экономическая и политическая ситуация, близкая к
кризисной. Снижение общего уровня жизни, а также эмиграция экономически
активного населения – лишь некоторые тревожные признаки времени.
Николай Смоленский, первый заместитель председателя Приднестровской республиканской партии: «Необходимо
провести некий общегосударственный форум с участием представителей всех
политических сил, если мы хотим, чтобы наше общество гармонично
развивалось. Здесь есть одна общая задача – об улучшении ситуации
политической и социально - экономической. Вот на этом форуме и можно
было бы начать попытку преодоления этих кризисных ситуаций».
Предложение республиканской партии
Приднестровья о создании оргкомитета по проведению такого форума –
члены консультативного Совета приняли единогласно.
Корреспондент: Ольга Канцур
Проект «Наблюдатель»
